Ситуация в Кузбассе
5 июня 2020

В рамках мероприятий по предотвращению распространения коронавирусной инфекции в Кузбассе принят Закон Кемеровской области - Кузбасса от 30.03.2020 № 32-ОЗ «О некоторых вопросах применения законодательства Кемеровской области - Кузбасса в период действия на территории Кемеровской области - Кузбасса особого режима функционирования для органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», вступивший в силу с 31.03.2020.

Данным законом установлены особенности предоставления региональных мер социальной поддержки в период действия режима повышенной готовности.

Согласно положениям Закона в указанный период предоставление региональных мер социальной поддержки, назначаемых гражданам с учетом: среднедушевого дохода гражданина (семьи); факта обучения гражданина, достигшего возраста 18 лет, по очной форме по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность; сведений о составе семьи; достижения ребенком, рождение (усыновление) которого дало право на региональные меры социальной поддержки, возраста 1,5 лет продлевается получателям без истребования соответствующих документов.

К мерам социальной поддержки, предоставляемым органами социальной защиты населения и подпадающим под действие указанного закона относятся: пособие на ребенка, меры социальной поддержки многодетных семей, ежемесячная денежная выплата в связи с рождением третьего ребенка или последующих детей.

Например, если гражданин являлся получателем указанных мер социальной поддержки по состоянию на 31.03.2020, предоставлением мер продлевается в автоматическом порядке. В случае, если срок назначения мер социальной поддержки истек до 31.03.2020 (к примеру, назначение было по 29.02.2020), их предоставление в беззаявительном порядке в рамках указанного закона невозможно. Для граждан, у которых право на меры социальной поддержки истекло до 31.03.2020 либо возникло впервые, органами социальной защиты населения муниципальных образований организован прием документов по предварительной записи.

Следует отметить, что, граждане, имеющие право на меры социальной поддержки, установленные региональным законодательством, и не обратившиеся за их назначением в период действия режима повышенной готовности, сохраняют право на назначение мер социальной поддержки со дня вступления в силу указанного закона (т.е. с 31.03.2020г.) при обращении за их назначением не позднее 60 дней после окончания особого режима.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 20.03.2020 г. № 199 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (далее – Указ) в Кузбассе принят Закон Кемеровской области – Кузбасса от 09.04.2020 № 42-ОЗ «О ежемесячной денежной выплате на ребенка в возрасте от трех до семи лет».

Ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно предусмотрена для семей, среднедушевой доход которых не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в Кемеровской области - Кузбассе за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением ежемесячной выплаты (10389 руб.).

Размер ежемесячной выплаты в Кузбассе в 2020 году составит 5389 руб.

Согласно поручению Президента Российской Федерации Правительству Российской Федерации и субъектам Российской Федерации осуществление данной выплаты необходимо обеспечить, начиная с 1 июня 2020 года.

Постановлением Правительства Российской Федерации                           от 31 марта 2020 г. № 384 утверждены основные требования к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, примерный перечень документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовая форма заявления о ее назначении.

В Кузбассе Порядок и условия предоставления ежемесячной денежной выплаты, порядок определения состава семьи, учитываемого при расчете среднедушевого дохода семьи, а также требования в соответствии с которыми семьи, имеющие ребенка (детей), признаются нуждающимися в поддержке в целях предоставления им ежемесячной денежной выплаты, проходит установленную процедуру согласования.

Поскольку законодательством установлено, что при осуществлении данной  ежемесячной выплаты заявителем предоставляется только заявление о назначении ежемесячной выплаты, документы необходимые для ее назначения, запрашиваются органами социальной защиты населения в рамках межведомственного взаимодействия в органах и (или) организациях, в распоряжении которых они находятся.

В настоящее время на федеральном и региональном уровнях осуществляется технологическое обеспечение процессов приема заявления о назначении ежемесячной выплаты и подключения к информационным системам различных ведомств, располагающих сведениями, необходимыми для назначения данной выплаты, а также прорабатывается прием заявления о предоставлении ежемесячной выплаты на едином портале государственных и муниципальных услуг. Заявление о назначении ежемесячной выплаты может быть подано гражданином, имеющим право на выплату, следующим способом: лично, через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, в электронном виде с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг», посредством почтовой связи способом, позволяющим подтвердить факт и дату отправления.

Необходимо отметить, что для граждан, имеющих право на данную выплату, предусмотрена возможность лично обращаться непосредственно в орган социальной защиты населения либо через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг.

Ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка (далее – ежемесячная выплата) установлена Федеральным законом от 28.12.2017 №418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей».

Право на получение ежемесячной выплаты имеют граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории Российской Федерации в случае, если ребенок рожден начиная с 1 января 2018 года, является гражданином Российской Федерации и если размер среднедушевого дохода семьи не превышает 2-кратную (до 01.01.2020 – 1,5-кратную) величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в субъекте Российской Федерации за второй квартал года, предшествующего году обращения за их назначением (в 2020 году в Кузбассе - 22022 руб.).

Согласно названному Федеральному закону ежемесячная выплата осуществляется в размере прожиточного минимума для детей, установленного в субъекте Российской Федерации за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты.

Размер ежемесячной выплаты при обращении за ее назначением в 2019 году - 9930 руб., в 2020 году - 10778 руб.

Федеральным законом от 01.04.2020 № 104-ФЗ «Об особенностях исчисления пособий по временной нетрудоспособности и осуществлении ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка» изменен порядок предоставления ежемесячной выплаты.

Ежемесячная выплата продлевается в период с 1 апреля по 1 октября 2020 года включительно гражданам с детьми, достигшими в указанный период возраста одного года и двух лет, имеющим право на указанную выплату в соответствии с действующим законодательством, т.е., если по состоянию на 01.04.2020 гражданин являлся получателем ежемесячной выплаты, предоставление выплаты осуществляется органами социальной защиты населения автоматически.

В Кузбассе пособие на ребенка назначается и выплачивается в соответствии с Законом Кемеровской области от 18.11.2004 №75-ОЗ «О размере, порядке назначения и выплаты пособия на ребенка».

Согласно Положению о порядке назначения и выплаты пособия на ребенка, утвержденному постановлением Администрации Кемеровской области от 23.12.2004 №270, пособие на ребенка выплачивается за текущий месяц.

Ежемесячное пособие по уходу за ребенком предоставляется в соответствии с Федеральным законом от 19.05.95 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей».

В органах социальной защиты населения указанное пособие назначается и выплачивается лицам, фактически осуществляющим уход за ребенком и не подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (в том числе обучающимся по очной форме обучения в образовательных организациях) при неполучении пособия по безработице.

Согласно Порядку и условиям назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 23.12.2009 № 1012н, выплата ежемесячного пособия по уходу за ребенком органами социальной защиты населения осуществляется ежемесячно, не позднее 26 числа месяца, за счет средств федерального бюджета, предоставляемых в виде субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации.

Действующим законодательством конкретной даты выплаты указанных пособий не установлено.

На федеральном уровне не определенно понятие «многодетной семьи». Социальная поддержка семей с детьми, в т.ч. многодетных, отнесена к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации и осуществляется за счет средств бюджета региона.

Указом Президента Российской Федерации от 05.05.1992 № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» субъектам Российской Федерации предоставлено право самостоятельно определять категории семей, которые относятся к многодетным и нуждаются в дополнительной социальной поддержке, с учетом национальных и культурных особенностей в социально-экономическом и демографическом развитии региона.

В Кузбассе в соответствии с Законом Кемеровской области от 14 ноября 2005 года № 123-ОЗ «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Кемеровской области» в целях его реализации многодетной семьей считается семья, имеющая в своем составе трех и более детей в возрасте до 18 лет, в том числе усыновленных и приемных, совместно проживающих с родителями или с одним из них на территории Кемеровской области.

В целях создания условий для полноценного воспитания, развития и образования детей в многодетных семьях и улучшения демографической ситуации в Кузбассе Законом Кемеровской области от 14 ноября 2005 года   № 123-ОЗ «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Кемеровской области» установлены следующие меры социальной поддержки многодетных семей:

• 30 % скидка в оплате коммунальных услуг в виде денежной компенсации; 

• денежная выплата на хлеб в размере 60 руб. в месяц на каждого ребенка в возрасте до 18 лет, за исключением детей, на которых предоставляется пособие на ребенка;

• ежеквартальная денежная выплата: неполным многодетным семьям, имеющим трех детей - 500 руб., имеющим четырех детей - 700 руб., имеющим пять и более детей - 1000 руб.; полным многодетным семьям, имеющим шесть и более детей - 700 руб.;

• бесплатная выдача лекарств, приобретаемых по рецептам врачей, для детей в возрасте до 6 лет;

• первоочередной прием детей в муниципальные дошкольные образовательные организации;

• бесплатное питание один раз в день в период обучения для обучающихся в государственных и муниципальных общеобразовательных организациях;

• один раз в месяц бесплатное посещение государственных музеев, находящихся в ведении Кемеровской области - Кузбасса, а также выставок, организуемых в них;

• ежемесячная денежная выплата в размере 1000 руб.

В соответствии с Законом Кемеровской области от 28 декабря 2016 года № 97-ОЗ «О мерах социальной поддержки по оплате проезда отдельными видами транспорта» детям-школьникам из многодетных семей, обучающихся в государственных или муниципальных общеобразовательных организациях предоставляется право на бесплатный проезд на автомобильном транспорте общего пользования (автобус), за исключением проезда в маршрутном такси, и городском наземном электрическом транспорте общего пользования (трамвай, троллейбус) по маршрутам регулярных перевозок в городском сообщении, а также по маршрутам регулярных перевозок в пригородном сообщении.

Указанные меры социальной поддержки, за исключением ежемесячной денежной выплаты в размере 1000 руб., бесплатного посещения государственных музеев, находящихся в ведении Кемеровской области – Кузбасса, предусмотрены для многодетных семей, среднедушевой доход которых не превышает величины  прожиточного минимума в расчете на душу населения (9764 руб.). Ежемесячная денежная выплата в размере 1000 руб., бесплатное посещение государственных музеев, находящихся в ведении Кемеровской области – Кузбасса предоставляются независимо от дохода семьи

В случае рождения (усыновления) третьего ребенка или последующих детей в период после 31.12.2012 по 31.12.2021 семья, среднедушевой доход которой не превышает двукратную  величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в Кузбассе за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты (22 022,00 руб.), имеет право на ежемесячную денежную выплату до достижения ребенком возраста трех лет.

Размер ежемесячной денежной выплаты в 2020 году составляет 10 778 руб. 

Право на областной материнский (семейный) капитал установлено Законом Кемеровской области от 25 апреля 2011 года № 51-ОЗ «О дополнительной мере социальной поддержки семей, имеющих детей» для женщин, родивших (усыновивших) третьего ребенка или последующих детей начиная с 1 января 2011 года по 31 декабря 2021 года.

Размер областного материнского (семейного) капитала составляет 130 000 рублей.

Средства областного материнского (семейного) капитала предоставляются в дополнение к средствам федерального материнского (семейного) капитала на приобретение жилого помещения, строительство и реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, в т.ч. на погашение основного долга и уплату процентов по кредитам или займам на данные цели.

Право на областной материнский (семейный) капитал может быть реализовано до 31 декабря 2024 года, а право на данную меру, возникшее в связи с рождением (усыновлением) ребенка (детей) в период с 1 января 2021 года по 31 декабря 2021 года, может быть реализовано до 31 декабря 2025 года.

Согласно статье 159 Жилищного кодекса Российской Федерации порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению документов, условия приостановки и прекращения предоставления субсидий, порядок определения состава семьи получателя субсидии и исчисления совокупного дохода семьи устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - Правила) утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2005 № 761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг».

Согласно пункту 8 Правил для получения субсидии граждане представляют в уполномоченный орган по месту постоянного жительства заявление о предоставлении субсидии с указанием всех членов семьи и степени родства с указанием необходимых сведений и приложением требуемого пакета документов, установленных Правилами.

Сроки предоставления субсидии установлены пунктом 44 Правил, согласно которому - при представлении заявления и документов с 1-го по
15-е число месяца субсидия предоставляется с 1-го числа этого месяца, а при представлении с 16-го числа до конца месяца - с 1-го числа следующего месяца.

Согласно пункту 41 Правил субсидии предоставляются сроком на 6 месяцев.

Вместе с тем, в связи с ситуацией, связанной с распространением новой коронавирусной инфекции, положениями постановления Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 № 420 (далее – постановление № 420) установлено, что только для граждан, срок предоставления субсидии у которых истекает в период с 1 апреля 2020 г. по 1 октября 2020 г., субсидия предоставляется на следующие 6 месяцев в беззаявительном порядке.

В дальнейшем определение права на субсидию будет осуществляться по заявлению граждан с представлением пакета документов, необходимых для принятия решения о предоставлении субсидии.

Предоставление субсидии носит заявительный характер. В период действия режима повышенной готовности органами социальной защиты населения Кузбасса организован прием документов по предварительной записи.

С 1 января 2020 года вступил в силу Закон Кемеровской области – Кузбасса от 08.10.2019 № 108-ОЗ «О предоставлении компенсации расходов на уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме отдельным категориям граждан» (далее - Закон
№ 108-ОЗ).

Право на компенсацию предоставлено следующим категориям граждан:

- одиноко проживающим неработающим собственникам жилого помещения, достигшим возраста 70 лет и 80 лет;

- неработающим собственникам жилых помещений, достигшим возраста 70 лет и 80 лет, проживающим в составе семьи, состоящей из совместно проживающих неработающих граждан, достигших возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, установленного частью 1 статьи 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», и (или) неработающих инвалидов I и (или) II групп.

Размер компенсации составляет:

для граждан, достигших возраста 70 лет – 50% расходов рассчитанных исходя из минимального размера взноса, в пределах размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, но не более величины фактически начисленного взноса на капитальный ремонт;

для граждан, достигших возраста 80 лет – 100% расходов рассчитанных исходя из минимального размера взноса, в пределах размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, но не более величины фактически начисленного взноса на капитальный ремонт.

Право на компенсацию не возникает, если граждане, достигшие возраста 70 лет, получают меру социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату в размере 50 и более процентов взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, установленную нормативными правовыми актами Российской Федерации или законодательными актами Кемеровской области.

Для лиц старше 80 лет, получающих меры социальной поддержки на аналогичную услугу по иному основанию в размере 50 %, компенсация рассчитывается в виде разницы между 100 % компенсацией по Закону
№ 108-ОЗ и 50 % компенсацией по действующему законодательству в соответствии с которой выплачивается компенсация на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Предоставление компенсации носит заявительный характер.

Гражданам, имеющим право на компенсацию по состоянию на 01.01.2020, указанная компенсация назначается с 01.01.2020, если обращение за ее назначением последовало не позднее 30.06.2020.

При обращении после 30 июня 2020 года, компенсация будет назначена с 1 числа месяца, следующего за месяцем обращения. Но в любом случае не ранее возникновения права на ее получение.

Вместе с тем Законом Кемеровской области - Кузбасса от 30.03.2020
№ 32-ОЗ «О некоторых вопросах применения законодательства Кемеровской области - Кузбасса в период действия на территории Кемеровской области - Кузбасса особого режима функционирования для органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» установлено, что граждане, имеющие право на меры социальной поддержки в соответствии с законодательством Кузбасса, не обратившиеся за их назначением в период действия на территории Кузбасса режима повышенной готовности при обращении за их назначением не позднее 60 дней со дня окончания периода указанного режима сохраняют право на их назначение со дня вступления в силу Закона, т.е. с 01.04.2020, но не ранее дня возникновения права на них.

В Кузбассе семьям, имеющим детей, находящимся в трудной жизненной ситуации, оказывается адресная социальная помощь за счет средств местных бюджетов и в рамках государственной программы Кемеровской области – Кузбасса «Социальная поддержка населения Кузбасса» на 2014-2024 годы (далее – государственная программа).

За счет средств государственной программы адресная материальная помощь оказывается семьям, имеющим детей, находящимся в трудной жизненной ситуации, на приобретение предметов первой необходимости, одежду, обувь, в связи с полным или частичным уничтожением жилья или иного имущества в результате пожара и другие неотложные нужды единовременно в течение календарного года.

С учетом введенного режима повышенной готовности на территории Кемеровской области – Кузбасса в связи с реализацией мер по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) консультацию по вопросу оказания адресной материальной помощи и необходимому пакету можно получить по телефонам органов социальной защиты населения Кемеровской области – Кузбасса, размещенным на сайте www.dszn.ko в разделе «Муниципальные органы социальной защиты населения» и сайтах указанных организаций в сети «Интернет».

В соответствии с Порядком предоставления социальных услуг на дому, утвержденным постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 22.12.2014 № 515, социальное обслуживание на дому предоставляется на основании поданного в письменной или электронной форме заявления гражданина или его законного представителя о предоставлении социального обслуживания и соответствующего пакета документов при условии его добровольного согласия.

В случае своего согласия на надомное социальное обслуживание гражданину необходимо обратиться в центр социального обслуживания населения по месту жительства. Специалисты центра социального обслуживания населения ознакомят с перечнем социальных услуг, предоставляемых на дому, порядком и условиями предоставления обслуживания. Адреса и контактные телефоны размещены на официальных сайтах учреждений социальной защиты населения.

С учетом введенного режима повышенной готовности на территории Кемеровской области – Кузбасса в связи с реализацией мер по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) консультацию по вопросу оказания социальной помощи социальных служб и волонтеров можно получить по телефону горячей линии: 8-800-200-34-11, позвонив на который можно получить необходимую информацию о мерах профилактики новой коронавирусной инфекции, о том куда нужно обращаться в случае обнаружения признаков заболевания и как можно получить помощь волонтеров в приобретении продуктов питания, лекарств и товаров первой необходимости.

В  соответствии   с   Законом   Кемеровской   области  от   08.12.2005  № 140-ОЗ «О государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам» государственная социальная помощь предоставляется малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам, которые по не зависящим от них причинам имеют среднедушевой доход семьи ниже величины прожиточного минимума семьи, а также малоимущим одиноко проживающим гражданам, которые по не зависящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже установленных Коллегией Администрации Кемеровской области величин прожиточных минимумов соответствующей социально-демографической группы населения.

По вопросу предоставления государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам необходимо обращаться в орган социальной защиты населения по месту жительства или по месту пребывания гражданина.

30 марта 2020 года принят Закон Кемеровской области – Кузбасса №32-ОЗ «О некоторых вопросах применения законодательства Кемеровской области – Кузбасса в период действия на территории Кемеровской области – Кузбасса особого режима функционирования для органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», согласно которому предоставление региональных льгот, назначенных гражданам на день вступления в силу данного закона (31.03.2020), в том числе с учетом среднедушевого дохода семьи, продлевается на период особого режима без представления соответствующих заявления и документов. Таким образом, если справка о признании семьи малоимущей и нуждающейся в государственной социальной помощи была действительна по состоянию на 31.03.2020, то обращаться в орган социальной защиты населения для получения новой справки не нужно. Медицинскими организациями по месту наблюдения ребенка бесплатное детское питание должно предоставляться по таким справкам до окончания срока действия установленного режима.

Для этого необходимо обратиться в орган социальной защиты населения по месту жительства или по месту пребывания за предоставлением государственной социальной помощи в соответствии с Законом Кемеровской области от 08.12.2005 №140-ОЗ «О государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам». В случае принятия положительного решения заявителю выдается уведомление о назначении государственной социальной помощи, на основании которого организацией, осуществляющей образовательную деятельность, назначается государственная социальная стипендия в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».